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教育部部长陈宝生在2017年全国普通高校招生考试安全工作电视电话会议上的讲话
新闻来源:水利电力学院 发布时间:2017-5-25 14:27:53

在2017年全国普通高校招生考试安全

工作电视电话会议上的讲话

教育部党组书记、部长 陈宝生

(2017年5月5日)

同志们:

距离2017年高考还有一个月时间。今天我们专门召开会议,主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》,分析研判当前形势,全面动员和部署2017年高考安全工作。一会儿,立英同志和公安部黄明同志、国家保密局杜永胜同志、中央网信办张成刚同志、工信部赵志国同志还将就有关工作进行部署。我先讲三点意见。

一、把握“四个认识”,切实增强高考安全工作的政治责任感和现实紧迫感

高考是教育领域具有政治意义和全局意义的重要工作,关系国家发展大计,关系千万学子前途命运,关系社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视高考工作。中央领导同志多次对高考招生工作做出重要指示批示。习近平总书记指出,考试招生制度是国家基本教育制度;公平是第一位要求。李克强总理强调,高考要促进教育公平、提高选拔水平。刘延东副总理多次亲临高考指挥一线,对做好高考安全工作提出明确要求。中央领导同志的重要指示批示,为我们做好工作指明了方向、提供了基本遵循。

党的十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,在中央各有关部门、地方各级党委政府以及全国考试招生战线同志们的共同努力下,高考工作取得了积极成效。一是连续多年实现“平安高考”,考风考纪持续向好。高考是我国乃至世界上规模最大的选拔性考试。近年来,各地不断加强考试安全管理,严密组织,严格措施,考场违纪违规率逐步降低到历史最低水平。有外媒称,中国组织近千万人在全国范围同一时间参加考试,并且平稳有序,充分显示了国家的综合管理水平。二是高考改革积极有序推进,试点工作取得重大突破。2014年党中央、国务院部署启动了恢复高考以来最系统、力度最大的一次考试招生制度改革。截至目前,31个省份均制订了改革实施方案,高职分类招考、深化考试内容改革、减少招生录取批次、增加使用全国统一命题试卷省份等多项重大改革积极推进,得到社会高度认可。上海、浙江的高考综合改革试点在多个方面破冰并取得了积极进展,即将进入招生录取关键环节。三是招生管理更加严格规范,群众满意度不断提升。主动回应人民群众对高考公平的期待,大幅减少和规范了高考加分,完善和规范了自主招生、体育艺术等特殊类型招生,发布了招生信息“十公开”和“30个不得”招生禁令,严肃处理了“点招”等违规行为。这些工作得到了中纪委的充分肯定。此外,中国社科院发布的《中国高等教育透明度指数报告》指出,招考等重要领域信息公开进步明显,尤其是特殊类型招考公开情况逐年有明显提升。上述成绩的取得,是部际联席会议各成员单位通力合作、齐抓共管的结果,是地方各级党委、政府、有关部门认真履责、大力支持的结果,是奋战在国家教育考试一线的同志们无私奉献、辛勤工作的结果。在此,我代表教育部向大家表示衷心的感谢!

2017年是具有特殊意义的年份。我们党将召开第十九次代表大会,这是全党和全国各族人民政治生活中的大事,对我国教育事业改革发展将产生重大而深远的影响。同时,今年还是考试招生制度改革的攻坚之年,我们必须从讲政治高度看待和做好高考安全工作,清醒认识、准确把握好高考安全工作面临的新形势新任务和新挑战,不断提高政治站位,增强政治意识,强化政治责任,切实维护好高考的安全稳定。

(一)要清醒认识到,做好高考安全工作是教育系统责无旁贷的重要政治任务。我们多次强调,今年教育系统一切工作都要服从服务于党的十九大召开这个大局。高考是十九大召开之前的一个敏感时间节点,又与“六四”“七一”等敏感期交织,受关注度高、影响面广、舆论错综复杂。我们必须增强政治敏感性,始终保持清醒头脑,立足全局、着眼大局,扎实做好高考安全的各方面工作,确保考试安全、招生公平、舆论平稳,为党的十九大胜利召开营造良好的社会氛围。

(二)要清醒认识到,做好高考安全工作是维护教育系统稳定乃至社会稳定的重要内容。针对去年5月发生的高考招生计划舆情事件,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次批示,反复强调要做好高考安全稳定工作。当前我国正处于“三期叠加”、转型换档的关键时期,社会各领域矛盾交织叠加,价值取向和利益诉求多元。而高考涉及千家万户的切身利益,关于高考的话题很容易被别有用心者利用、放大、发酵,成为影响全局的负面舆情。我们要坚决落实好主体责任,居安思危、未雨绸缪,充分认清复杂严峻形势,妥善处理好关于高考的各种利益诉求,全力维护高考招生安全稳定,决不允许因我们的草率大意对社会稳定造成影响,决不允许出现任何大规模群体性事件。

(三)要清醒认识到,做好高考安全工作是深化高考改革的重要保障。3年前,经过中央政治局会议等4个重大会议审议通过了深化考试招生制度改革的实施意见。今年,上海、浙江将首次以新高考方案录取考生。高考和改革叠加,风险倍增。考试安全是高考的生命线,是确保高考公平性的重要基石。高考不论如何改,公平性只能增加,不能减少。越是搞改革,越是要增强高考的安全性,越是要提高我们防范风险的意识和能力。一旦考试安全出现问题,势必会引发社会对改革公平性的担心和质疑,影响社会对高考改革的信心。我们务必要牢牢夯实考试安全这个基础,为高考改革平稳落地保驾护航。

(四)要清醒认识到,做好高考安全工作是回应人民群众期待的重要举措。高考是我国最具公信力的国家教育考试,对于体现教育公平、维护群众利益、促进社会纵向流动具有重要意义。人民群众对高考的基本期待是“人人平等,公平竞争”。由于高考的高利害性,一些不法分子利用高科技手段实施助考犯罪;一些考生、家长法制观念淡薄,铤而走险实施考试作弊,严重破坏了公平公正的考试生态。我们要牢固树立对人民极端负责的工作态度和工作作风,进一步扎紧篱笆,严厉打击高科技作弊,积极营造安全、诚信的考试环境,让考生安心、让家长放心、让人民满意。

同志们,高考是近千万人的举国大考,招考安全绝不能有任何闪失。各地教育部门要充分认识做好高考安全工作的极端重要性,把高考安全工作作为检验我们政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识是否合格的具体体现,切实增强责任感紧迫感,时刻紧绷安全这根弦,牢牢坚守稳定这条底线,以更加严格的措施、更加过硬的手段,坚决打赢考试安全这场硬仗,确保高考各个环节万无一失,努力维护社会大局持续稳定。

二、坚持“四个根本”,全力以赴实现“平安高考”目标任务

最近,教育部会同国家教育统一考试部际联席会议成员单位召开会议,制定了“2017年高考安全工作方案”,明确了今年高考安全工作的目标任务是考前无试题试卷泄露,考中无大面积、有组织的舞弊,考后无大范围评卷录取失误,社会舆论保持和谐稳定;工作思路是按照习近平总书记有关指示要求,坚持稳中求进工作总基调,以前期预防为主,以内部治理为核心,以环境治理为重点,着力抓好关键主体、关键环节和关键节点,标本兼治,综合施策,确保实现“平安高考”目标。

(一)坚持以安全保密为根本底线,严防死守试题试卷安全。这是确保高考公平的第一要务,必须严而又严、实而又实、细而又细地抓实抓好。要在制度建设上下功夫,推进安全保密措施进一步规范化、制度化,做到凡事有章可循、有据可查、有人负责、有人落实。要结合实际工作,以最高标准和最严要求,迅速补充、完善各项制度,把笼子扎紧、扎密,把笼子上断裂的、不结实的条条框框换成新的、结实的、管用的,确保各项工作规范有序运行。要在监督管理上“出重拳”,实现对制卷、运送、保管、分发、施考、评卷等全过程监管。特别要加强对试卷印制环节的监管,切实落实监印人员责任。考前,要对印厂、保密室等重点部位开展一次全面排查,确保各项安全措施扎实有效。要在关键岗位安排上用好人,选派思想品德过硬、作风正派、工作认真负责的人员承担安全保密工作,坚决禁止使用以往考试组织管理中有不良记录的人员。要在技术防范上提水平,采取人技联防,一岗多控等手段,给安全措施加上多重保险,避免因个别人员的失误或违规违法行为酿成重大事故。

(二)坚持以齐抓共管为根本机制,综合治理高考环境。国务院批准建立国家教育统一考试联席会议制度,赋予了各成员单位综合整治考试环境的重要职责,为保障高考安全发挥了重要作用。各地要进一步健全联席会议制度,切实把“齐抓共管、联防联控”的工作机制落到实处。要狠抓打击考试作弊不放松。针对新形势下高科技和网络作弊特点,继续开展“净化涉考网络环境”“打击销售作弊器材”“净化考点周边环境”“打击替考作弊”4个专项行动,保持对“助考”犯罪的高压打击态势,把安全防护网络进一步织细织密。要狠抓舆情监控不放松。教育、宣传、维稳、网信、公安等部门要保持密切协作,建立24小时集中联合办公机制,快速处置网上涉考有害信息和负面舆情。各地要对本省以及服务器在本省的有害信息负总责。要狠抓考场纪律不放松。把好考场入口关,严防考生和涉考人员携带高科技作弊工具进入考场。加强监考工作,督促监考教师履职尽责,把监考工作纳入教师考核指标体系。要狠抓应急演练不放松。各地要进一步完善突发事件应急处置预案,有关部门要充分做好考试期间发生自然灾害、暴力恐怖威胁、疫病传播等情况的应对准备工作,认真组织应急预案演练,确保临危不乱、有效处置。

(三)坚持以平稳落地为根本要求,确保高考综合改革试点决战决胜。考试招生制度改革是教育领域综合改革牵一发动全身的突破口。前期,上海市、浙江省为全国高考改革先行探路,取得了积极成效。今年新高考方案进入招生录取的攻坚阶段。改革的理念能否全面实现,很大程度上取决于录取能否平稳顺利。做好新高考录取工作,既是上海浙江的事,也是全国各省(区、市)和高校的事。为此,我们要紧紧抓住“一个目标”“三个主体”。一个目标就是确保高考综合改革试点决战决胜,推动改革成果落地生根。三个主体——首先是上海浙江 ,要坚持底线思维,进一步完善工作预案,强化全员全过程模拟演练,优化考生志愿填报指导,让考生切实感受到科目选择性的增加、志愿满足率的增加等积极变化。第二个主体是其他省份,要积极配合和支持改革,加强在沪、浙招生的省属高校培训,实现全覆盖。第三个主体是在沪、浙招生高校,特别是中央部门高校,要从大局出发,加大对一省一市的政策支持力度,并为考生提供精准有效的招生咨询和服务。

(四)坚持以公平公正为根本标准,加强招生规范管理。公平公正是高考招生必须坚守的底线。要令行禁止抓纪律。严格执行“30个不得”招生工作禁令,不折不扣落实政策要求,决不允许有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,决不允许在贯彻执行政策过程中打折扣、做选择、搞变通,确保招生纪律成为带电的高压线。要多措并举防造假。近年来,在高考加分、农村专项等方面的资格造假行为,侵害了部分考生的正当权益,破坏了招生规则,扰乱了招生秩序,必须坚决打击。各地教育部门要会同有关部门加强监管,斩断资格造假的“利益链条”。要进一步加强国家、省级、高校、中学四级信息公开,未经公示的特殊类型考生一律不得录取。要动真碰硬治违规。对考试招生任何环节发生的违规行为,实行何时查实何时处理,取消其当年高考报名资格或录取资格,已经入学的一律取消学籍。对徇私舞弊的学校、单位和个人,要依据相关规定严肃处理,并对有关领导实行倒查追责。

三、抓好“四个到位”,切实推动高考招生各项任务落到实处

做好高考安全工作,关键在领导,重点在落实。各地各高校要从全局和战略的高度,认真抓好中央决策部署的贯彻落实,善始善终、善作善成,以更强烈的责任、更积极的态度、更过硬的作风,确保各项工作落细落小落实。

一是责任落实到位。高考安全措施千条万条,责任落实是最核心的一条。各省级高校招生委员会是本行政区域内维护高考安全稳定的责任主体,主要负责同志是第一责任人。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则,统筹安排好本省高考安全稳定相关工作,形成政府统筹领导、各部门协同配合的工作局面。要落实全面从严治党要求,逐级签订安全责任书,理清责任链条,铆紧各方责任,提高履责效能,以责促行、以责问效。要层层传导压力,一把手抓一把手,把责任一级一级压下去。各地要成立多部门组成的高考安全应急指挥中心,重心下沉,靠前指挥,加强对舆情和应急事件的预判研判,做到集体研判、科学决策、协调联动、快速响应。

二是队伍保障到位。我们一直强调,人是考试组织中最关键的因素,每年100多万考务人员是保障考试招生安全的核心力量。要配齐配强考试招生工作队伍,抽调精兵强将保障今年高考组织和招生录取工作,确保队伍政治坚定、业务精湛、作风优良。要加强对涉考人员的培训,开展“国家-省-市、县-考点”四级培训,确保全覆盖,无遗漏。要狠抓作风建设,运用好“监督执纪”四种形态,发现苗头性问题要及时提醒、违反纪律要及时查处,抓早抓小,防微杜渐。要重视和关心考务人员特别是监考教师的待遇,积极商财政部门制定政策,适当增加考务人员的合理劳动报酬。

三是督促检查到位。总书记说过,督查工作是全局工作中不可缺少的一个重要环节,没有督查就没有落实。各地要将高考安全和录取督查情况纳入地方和高校考核内容,实行“一票否决”制,推动工作部署落到实处。高考前,各地教育部门要联合保密等部门开展一次全方位的安全保密检查,做到“四必查”,即安全保密制度必查、网络信息安全必查、部门协作机制必查、标准化考点运行情况必查。对督查发现的问题,要跑表计时、限期整改,切实做到督查一处、见效一处、巩固一处,严防问题反复、死灰复燃。录取期间,各地要开展招生录取督查,确保政策执行不偏离、不走样。教育部也将对有关省份和高校进行督导检查。

四是宣传服务到位。要加强考生诚信教育,逐一签订“诚信高考”承诺书,引导考生“扣好人生第一颗扣子”。加强对考生的全方位服务,做好治安、出行、食宿、卫生等方面的综合保障,并为残疾人等特殊困难群体平等参加高考提供合理便利。加强正面宣传,把握舆论导向,积极做好政策解读、志愿填报指导、信访查询等服务工作。各地要继续向社会公布违规举报电话,安排专人值守,确保申诉渠道畅通,及时处理考生和人民群众反映的问题,将矛盾化解在萌芽阶段、解决在当地。

    同志们,今年是政治大年,改革大年,做好高校考试招生工作责任重大、使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢固树立“四个意识”,进一步振奋精神,狠抓落实,确保2017年高考安全、平稳、有序实施,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

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